By IX CURSO INTERNACIONAL REFORMAS ECONÓMICAS Y GESTIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA Santiago de Chile, 19 al 23 de noviembre de 2001 PERFIL DE DÉFICIT Y POLÍTICAS DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL EN ALGUNOS PAÍSES DE LA REGIÓN EN LOS NOVENTA Raquel Szalachman Unidad de Estudios Especiales CEPAL NNUU 0 p Políticas de Vivienda de Interés Social orientadas al mercado: Experiencias recientes • La vivienda representa uno de los bienes más preciados por las personas, por sus funciones económicas y sociales. ?? La solución del problema habitacional es compleja orque involucra aspectos económico-financieros, políticos, sociológicos, tecnológicos y jurídicos. • Tradicionalmente ha sido el Estado el que debla solucionar el problema para los sectores de ingresos bajos y medios. A través de distintas instituciones creadas Dara este fin. asumió roles de urbanista. éficit de vivienda, es difícil estimarlos por cuanto habría que empezar por definir con claridad qué constituye vivienda adecuada y establecer si las personas que carecen de una así definida pueden ser consideradas como personas sin vivienda» Perfil de déficit y politicas de ivienda de interés social 1. INFORMACION UTILIZADAy CATEGORIZACION 2. DEFINICIONES DE DÉFICIT 3. DISTRIBUCION DE HOGARES SEGUN SITUACION DEFICITARIA 4. CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS DE LOS HOGARES Y DÉFICIT DE VIVIENDA 5. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO 6.
ALGUNAS LECCIONES DE POLÍTICA 1. Información utilizada y Categorización de Viviendas •lnformación utilizada: Encuestas de Hogares – Ventajas: No ha sido utilizada con anterioridad; entrega antecedentes inéditos, en especial socioeconómicos e indicadores novedosos; permite estimaciones de déficits ualitativos más acuciosos – Desventajas: Es una encuesta, no un censo; no ha sido elaborada para tratar la problemática habitacional; y falta de uniformidad (en periodo, información, cobertura y características nacionales). ??Categorización: en base a materiales de techo, muros y/o suelo, y/o estado de los materiales se definieron tres categorias: – Categoría l, cuenta con los mejores materiales y/o buen estado de los mismos; -C teriales y/o estado intermedio; – Categoría III, 20 la peor calidad Wo Categoria II Categoría III Piso y muros Chile 1994 Uruguay 1994 37,3% 5% 25,4% 8% Categoría Categoría II Piso, techo y muros + Calidad materiales 25. 4% CHILE 143% 3. 996 URUGUAY 3.
COMPARACION DE DEFICIT CUALITATIVOS DEFICITPAISES D. CUALITATIVO POR TIPO – NO ALEX – No agua – No luz – No descargas – NO BANO-COCINA – HACINAMIENTO – CALIDAD POR CANTIDAD – 1 déficit -2 déficit -3 déficit BOLIVIA 1997 COLOMBIA 1994 4 20 DISTRIBUCION DE HOGARES E INGRESO EN RELACIÓN CON LA LÍNEA DE POBREZA DISTRIBUCION DE HOGARES (PORCENTAJE) . INDIGENTES . POBRES NO INDIGENTES . NO POBRES . TOTAL NDICE DEL INGRESO TOTAL DISPONIBLE PER CAPITA DEL HOGAR
PROMEDIO REGION 12 34 54 100 19,2 27,7 53,2 s 0 Deficit cuantitativo Hogares Indigentes: 57% Hogares Pobres no indigentes: 47% No pobres: 25% 80 70 60 50 40 30 20 10 Pobres no indigentes Indigentes Sin deficit 6 20 CORRESPONDE A HOGARES CUYO JEFE ESTA DESEMPLEADO. • CATEGORÍA OCUPACIONAL LOS DEFICIT HABITACIONALES ESTAN FUERTEMENTE CONCENTRADOS EN HOGARES CON JEFES EMPLEADOS DOMÉSTICOS, TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA, TEMPOREROS Y TRABAJADORES FAMILIARES NO REMUNERADOS_ LOS SIGUEN LOS HOGARES CON JEFES OBREROS Y EMPLEADOS. LOS HOGARES CON JEFES EMPLEADORES, PATRONES, O
PROFESIONALES INDEPENDIENTES EXHIBEN LOS MENORES DÉFICIT. 4. DEFICITS Y EDUCACION DEL JEFE DEL HOGAR En todos los países a mayor nivel educacional del jefe del hogar, menor déficit habitacional Asociación con el nivel de ingreso BOIiVia 1997 Colombia 1994 45 90 7 déficit cuantitativo, y un 3,9% de los con déficit cualitativo tienen jefes con 13 ó más años de instrucción formal 4. EDAD E INDICE RELATIVO DEL INGRESO DEL TRABA O DEL JEFE DEL HOGAR • Para todos los países se puede constatar la Teoría del Ciclo de Vida colombia 1994 Bolivia 1992 140 120
Ingreso ngreso parentesco (Bolivia) arrendadas o en calidad de usufructo (Colombia y Chile) – arrendadas u ocupadas (Uruguay) ngreso relativo 4. DÉFICITS DE VIVIENDA E INDICE RELATIVO DEL INGRESO DISPONIBLE DE LOS JEFES DE HOGAR OCUPADOS 160 150 130 110 Bolivia Colombia Chile Uruguay Países de actividad y categoría ocupacional del jefe del hogar. – El conocimiento de estas asociaciones posibilita una «focalización» más adeduada de las políticas de vivienda (y en particular de los subsidios). B. Detrás de estas variables está el ingreso como factor decisivo.
La poltica de vivienda debe considerar esta restricción al considerar la capacidad de ahorro y el esquema de financiamiento habitacional. 6. ALGUNAS LECCIONES DE POLITICA 6. Lineamientos generales de las políticas de vivienda ‘tradicionales» • Subsidios a la oferta de viviendas: lo que conducía a precios inferiores a los costos de construcción. • Subsidios crediticios: tasas nominales de interés para créditos de vivienda inferiores a las tasas de mercado, que frecuentemente no cubrían costos inflacionarios. ?? Beneficiarios: aportaban en forma indirecta y limitada al inanciamiento de la vivienda. (A trabajadores de sectores formales por ejemplo, se descontaba cierto porcentaje de sus planillas de remuneraciones). • Resultado: estas políticas fueron insuficientes para enfrentar el déficit acumulado y las necesidades adicionales de vivienda. Aún más: el déficit cuantitativo fue creciendo y se observó un deterioro en el stock de viviendas existentes Rol deficiente del Sector Público como productor y financiador. 6. Nuevos regímenes de política de Vivienda Social orientadas 0 DF 20 sector privado
